De overheid is een onderhandelingspartner op zich. Politiek, bureaucratie en traagheid maken dat onderhandelen met de overheid een andere insteek behoeft.

Tekortkomingen
Wie eerst als partner aan de onderhandelingen deelneemt en later het resultaat van de onderhandelingen bestrijdt, trekt niet alleen een wissel op de externe geloofwaardigheid van de organisatie, maar ook op de interne: naast elkaar zouden twee sets waarden en normen en opvattingen over de omringende wereld moeten bestaan die elkaar slecht verdragen.

Rechtmatigheid
Toezicht en toetsing van de rechtmatigheid van de resultaten van onderhandelend bestuur zijn niet problematisch zolang onderhandelend bestuur zich min of meer tot het 'horen van belanghebbenden' beperkt.

Vertegenwoordiging
Het recht om een bepaald belang aan de bestuurlijke onderhandelingstafel te mogen of moeten vertegenwoordigen is diffuus geregeld.

Achterban
De uitdaging is het 'bewerken' van de achterban, die uiteindelijk in moet stemmen met besluiten en onmisbaar is voor het uitvoeren ervan.